遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)是指在公共部門(與私人部門或企業(yè)相對)工作的人員的總和。遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)是公共部門實(shí)現(xiàn)職能的前提和依托。沒有遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)作為支撐,公共部門便不成其為社會(huì)組織,更無法實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能。
與其他人力資源相比,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)除具有社會(huì)性、能動(dòng)性、時(shí)效性、增值性等共性特征外,還具有本身獨(dú)特的特點(diǎn):
1.公共性。遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)與其他人力資源相比最為重要的區(qū)別,在于公共性。其公共性來源于公共組織的本質(zhì)規(guī)定性。弗雷德里克森認(rèn)為,“公共既是一種理念也是一種能力。作為一種理念,公共意味著所有的人們,為了公共利益,而不是處于個(gè)人的或者家庭的目的才走到一起來。作為一種能力,公共意味著為了公共的利益而在一起工作的一種積極的、獲取充分信息的能力”。我國學(xué)者彭和平認(rèn)為公共包括以下幾個(gè)方面的含義:公共相對于“企業(yè)的”而言,是強(qiáng)調(diào)遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)服務(wù)于公共部門而非私人企業(yè);就其目的而言,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)其目的是為公眾提供服務(wù),而非贏利;就其過程而言,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)必須接受各方面的監(jiān)督和約束,其活動(dòng)具有公開性的特征。從這個(gè)意義上講,所謂遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng),實(shí)際上就是享有一定公共管理權(quán)力,掌握一定公共管理資源。為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù),以公共利益為依歸,從事社會(huì)公共事務(wù)管理的人員。
2.稀缺性。遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)的稀缺性是由公共職位的稀缺性和公共管理的知識性所決定的。一方面,公共職位作為一種稀缺性資源,它是有限的;其增減是以公共職能總量的變遷為依據(jù),并由公共收支的水平所決定的?!肮补ぷ髀毼恢猿蔀橄∪毙再Y源,是由于對它們的設(shè)置受到稅收收入與支出水平的約束,公共職位的分配是公共政策制定中極其重要的內(nèi)容?!绷硪环矫?,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公共事務(wù)的不確定性、復(fù)雜性特征日益明顯,這就要求公共事務(wù)管理水平不斷提高。而公共管理水平的不斷提高,歸根到底是由遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)素質(zhì)的提高所決定的。也就是說,只有掌握一定知識、達(dá)到一定素質(zhì)要求及擁有一定技能的人才能勝任公共管理工作。在社會(huì)各種人力資源中。能夠達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的人力資源畢竟是有限的,也是稀缺的。
3.回應(yīng)性。遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)中的公共指的是為公共利益而積極行動(dòng)的工作人員。涉及其運(yùn)用公共權(quán)力的宗旨,意味著遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)必須具有回應(yīng)性;回應(yīng)性越大,善治的程度也就越高。公共部門不同于其他社會(huì)組織,它掌握著國家公共權(quán)力和社會(huì)公共資源,服務(wù)于全體社會(huì)公眾,在社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中起著十分重要的作用。因此,公共部門責(zé)任之重大是其他任何社會(huì)組織所無法比擬的。作為公共部門的人力資源,他們掌握著人民和國家賦予的公共權(quán)力,一方面必須對公共權(quán)力負(fù)責(zé),確保國家政權(quán)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,維護(hù)鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位;另一方面必須對公民負(fù)責(zé),必須對公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地、定期地向公民征求意見、解釋政策和回答問題,切實(shí)履行維護(hù)公共利益的使命。
遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源,其特殊性就在于遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)在使用的過程中,能夠不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、自我更新和自我發(fā)展,因而具有高資本的屬性。首先,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)在進(jìn)入公共部門之前,作為潛在的人力資源個(gè)體要接受高等教育,而高等教育是高投資的結(jié)果。在進(jìn)入公共部門后,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)在公共部門中接受的崗前和崗位培訓(xùn),無疑也是高投資的產(chǎn)物。其次,能夠持續(xù)地給投資者帶來收益。它主要表現(xiàn)為遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)在為公共組織服務(wù)過程中知識的不斷積累和服務(wù)水平的不斷提高。再次,遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)不存在收益遞減現(xiàn)象。只要經(jīng)過持續(xù)不斷地開發(fā),遼寧人力資源公共服務(wù)網(wǎng)的素質(zhì)和價(jià)值就會(huì)不斷提高,就會(huì)呈現(xiàn)收益遞增,顯示出高增值的特征。
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